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2．缺口如何形成？空账、降费遭遇老龄化为什么社会保险基金收支缺口产生了扩大化的趋势，使得社会保险基金对于财政补贴愈发依赖呢？我们不妨从多个维度来详细分析其成因。2.1历史：制度转轨致“空账”，个人账户未做实养老金制度转轨，从现收现付到统账结合。首先，社会保险基金收支缺口的形成与其历史上的制度变化存在着一定的关系，以基本养老保险基金为例，早期我国采用的是现收现付制，即当期的缴费收入大多用于支付当期的养老金开支，几乎不保留储备基金。而20世纪90年代左右，我国养老保险制度开始引入个人账户，向统账结合的模式转变。养老金改为由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，基础养老金由社会统筹账户支付，个人账户养老金则来自其就业期间的缴付积累。

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“欢迎！世界最有影响力的领导人之一抵达莫尔兹比港。”巴新《信使邮报》15日打出这样的大字标题。在该报网站上，相关报道当天一直占据最上面的显著位置。背景板上除了文字还配有习近平的照片和中国国旗。巴新另一主要报纸《国民报》刊发“巴新和中国关系更密切”的文章称，习近平主席将对巴新进行首次国事访问，随后出席APEC会议。文章引用了习近平14日在《信使邮报》和《国民报》上发表的题为《让中国同太平洋岛国关系扬帆再启航》署名文章中的部分内容。习近平表示，巴新是中国在太平洋岛国地区第一大贸易伙伴，中国成为巴新第一大外资来源地和第一大工程承包方。中国同巴新关系的迅速发展，是中国同太平洋岛国整体关系发展的缩影。